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新疆紡織產業園區規劃如何協調產業和城鎮化建設發展問題

來源:中機院  時間:2020-10-13  點擊:
  新疆紡織產業園區在帶動就業、發展地方經濟等方麵發揮了重要作用。在政策的引導下,大規模、高速度的園區開發使園區在產城融合方麵存在問題。通過合理規劃產業、減少分散居住和合理集中布局商業服務設施等措施,可以有助於促進園區產城融合,產業和城鎮化建設協調發展。

工業園區是我國各地區優勢轉化的有效裝置,是發展經濟的理想模式。我國中西部地區擁有資源和勞動力等生產要素、區位等優勢,能否基於這些優勢並提供良好的產業發展環境,是這些後發區域實現資源優勢向產業優勢轉換的關鍵。工業園區是政府迅速有效改善軟硬件環境,吸引投資的有效抓手。
 
在工業園區的建設過程中,如果忽略了“人”的重要連接作用,就會導致“產”和“城”不能融合發展,有“產”無“城”,見“工廠”不見“人”的現象發生。這類園區存在的問題是:生產空間與生活空間相分離,公共服務供給不足,尤其是以農業轉移人口為主要員工來源的園區,無法為其提供基本的公共服務和福利,導致農業轉移人口呈現“半城鎮化”狀態。
 
“人”是“產”、“城”之間有效互動和融合上升的關鍵連接點。“人”既是產業發展重要的要素資源又對城市功能存在必然需求。一方麵,產業發展形成更多的人的集聚,對城市功能提出更多需求,促進城市功能完善;另一方麵,完善的城市功能會吸引更多的人,為產業發展提供立體化人才,促進產業進一步發展。
 
蘇州工業園區的成功實踐樹立了工業園區的新模式,其根據不同階段塑造不同功能的發展理念值得借鑒。蘇州工業園區從單一的“生產”功能,逐步向“生產、服務、消費”多功能轉換。蘇州工業園區的發展經曆了初創期、發展期、跨遠期和成熟期的發展過程,在不同發展階段,工業園區產城融合的功能需求各不相同。4個時期分別對應生產功能擴展、服務功能集中、服務功能串聯以及主體功能滲透。
 
促進就業、發展產業是新疆設立紡織產業園區的初衷,在發展過程中部分園區麵臨產城融合方麵的問題。“生產”是最基本的功能,往往備受重視。而在園區的實際建設過程中,對生活服務、消費功能重視不足。位於園區的人想消費卻沒服務,或者園區有服務卻沒人來消費,使已出具規模的園區陷入尷尬境地,進一步發展受到不利影響。因此,需要根據新疆紡織產業園的特點,采取切實有效的措施實現產城融合。
 
2 新疆紡織產業園區的特點及問題
2.1 特點
在國家大力發展紡織服裝產業帶動就業政策引導下,新疆建設了許多以紡織為主導產業的工業園區。這些園區的用工主要來自周邊鄉鎮,產業主要由內地轉移而來。這些紡織產業園普遍麵積較大,少則幾平方公裏,多則數十平方公裏,為了滿足用地需求,大多選址在遠郊,無法就近依托主城區的生活保障條件。
 
圖1 新疆典型紡織產業園區現狀產業和用工構成示意圖
 
2.2 產城融合方麵存在的問題
位於遠郊的紡織工業園區建設過程中存在以下主要問題,這些問題相互影響,製約了園區向產城融合方向發展。
 
2.2.1 廠區規劃問題
廠區規劃不盡合理。新疆的紡織產業園區員工大多為農村人口,而且遠郊工業園區距離主城區較遠,不能依托現有城區生活配套設施,園區需要自己解決員工的住宿問題。當園區配套的居住設施不足或是出於產業投資者自身願望,往往在廠區內建設大規模員工宿舍。這使得這部分人的生活圈基本限定在廠區範圍內。一方麵,員工潛在的生活消費需求被約束或是不能便捷的滿足;另一方麵,園區自建的商業設施不能獲得充足客源,人氣不足。
 
2.2.2 公共交通問題
園區公共交通保障能力弱。由於眾多規模較大的企業都在廠區建設了宿舍,居住點在園區範圍內變得十分分散。園區內的公共交通很難照顧到每個區域。居住在廠區內的員工一般沒有自己的交通工具,大多依靠公共交通,公共交通路線和運力不足,會使員工出行不便。而且,對於有實力的企業需要配套班車來解決員工上下班通勤問題,增加了企業運行管理成本。
 
2.2.3 生活配套問題
生活配套設施不足。既然把工業園區當做一個特殊的“城”來建設,就必須把必要的“城”的元素充分融入到開發建設過程中,而這在園區開發中普遍重視不足。圍繞人們工作時間之外的需求,園區需要配套必要的設施。餐飲、商超、銀行、學校、醫院等設施要伴隨園區產業的發展而開發建設。而且這些設施的布局要能覆蓋園區大部分人口。
 
3 以人為本的紡織產業園區規劃
總體而言,紡織產業仍然是勞動密集型產業,盡管產業的技術裝備水平較過去有了大幅提升,但服裝等行業用工仍然較多。園區需要從規劃階段就充分考慮人的問題,使園區發展依靠人、服務人。
 
3.1 從用工角度看產業規劃
既然生產是園區的基本功能,那麽選擇怎樣的產業是園區的根本。眾所周知,產業選擇需要考慮的因素很多,其中人力資源情況不容忽視。首先是人力資源數量,其次是勞動力的素質。如果沒有充足的、具備職業技能水平的產業工人、技術和管理人才隊伍,產業發展將是空談。
 
新疆幅員遼闊,地廣人稀,以南疆四地州為例,主要城市之間距離約500公裏以上。因此紡織園區產業規劃時要充分考慮園區所能吸納的勞動力。對於服裝等用工較多的行業,有多少人可以利用是產業規模的第一因素。新疆特別是南疆地區農村富餘勞動力與內地比有其特殊性,受教育程度偏低,對於產業工人應具有的素質認識不足,在加上語言的因素,勞動技能短期內較難達到應有的水平。因此在選擇產業以及具體產品品類、裝備水平時,既要看到新疆人力資源量的優勢,同時也要看到技能水平問題。園區產業需要提高自動化水平。盡管自動化會減少就業崗位,看似違背了新疆擴大就業的初衷,但通過擴大采用自動化裝備產業規模來帶動更多的就業崗位,才是高質量就業的有效措施。
 
3.2 從需求角度看產城融合
如何能吸引人、留住人是園區的核心能力。園區發展不能僅僅解決8小時工作的問題,如何滿足人們工作之餘時間內的需求至關重要。尤其是距離城區較遠的遠郊工業園區,不能有效依托現有城區的生活服務設施,自身更應注重產業之外的體係建設,滿足員工生活需求。
 
不同於互聯網產業、石化等產業園區,紡織產業園區不僅用工多,而且薪資水平相對較低,特別是新疆紡織產業園區,大部分工人是農村富餘勞動力轉化而來,短期內沒有意願和能力購買商品房。因此,提供住宿條件是必要的需求。園區需要合理規劃保障性住房布局,並根據產業發展需求及時建設竣工。
 
不同於對安全防護有特殊要求的化工等產業園區,紡織產業園區可以與居住區更加“親近”,特別是服裝產業,不僅僅是可以靠近生活區,更是應該靠近生活區,縮減大量員工通勤需求產生的交通問題。15分鍾步行生活圈是較為理想的模式。1公裏範圍內,員工可以實現工作以及大部分生活配套服務。園區規劃布局建議考慮以下主要措施。
 
3.2.1 控製廠區內宿舍的規模
國家在工業用地使用方麵有明確要求,辦公和生活服務設施用地應控製在廠區用地麵積的7%之內。園區企業區內不應建設大量員工宿舍,配套建設必要的倒班宿舍即可,員工居住需求集中在園區配套的保障性住房或是商品房小區解決。
 
3.2.2 完善商業服務設施功能
在生活服務設施中,商業是不可缺少的環節。園區發展不能重“產”輕“城”,在“城”的建設過程中不能重“住”輕“商”,協調性是產城融合建設的關鍵。保障性住房以及普通商品房小區在園區建設中一般能夠解決,但配套商業設施發展滯後,需要同步規劃建設。
 
3.2.3 合理規劃工業社區中心
工業社區中心提供生產之外的生活服務功能。激活工業社區中心是園區實現產城融合的突破口。為了實現資源集中布置並考慮到輻射廣度,地處遠郊的大型紡織產業園需要設置若幹工業社區中心。園區內的工業社區中心等級不同,有主有輔。處於主導地位的社區中心規模大、功能全,是園區生活服務設施的核心。其他的輔助地位的社區中心具備基本的生活服務功能即可。這些社區中心通過公共交通線路串聯在一起,提供便捷的公共交通服務,保障員工園區內和園區外的交通需求。
 
圖2 遠郊大型紡織產業園區工業社區中心結構示意圖
 
4 結語
新疆紡織產業園區在帶動就業、促進地方經濟發展等方麵發揮了重要作用。園區在規劃和建設過程中需要貫徹以人為本的理念。在規劃階段,園區產業體係和規模要基於當地勞動力資源合理規劃,功能設置和布局要充分滿足員工需求。在建設階段,園區生活配套設施發展要與產業發展相協調。隻有這樣,新疆紡織產業園區才能實現產業發展、人氣集聚,保持持久的發展動力和活力。(作者:陳剛)

 
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